公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）系統(tǒng)闡述了公平競爭制度邏輯架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度”“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度”等?？梢?，公平競爭制度是一個包含競爭性政策、公平競爭審查、公平產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列制度在內(nèi)的制度集合，是以競爭政策為前提，以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為基礎(chǔ)，以公平競爭監(jiān)管為保障的制度體系。

強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位。市場經(jīng)濟(jì)的核心是公平競爭，只有競爭是公平的，才能實現(xiàn)資源的有效配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。競爭性政策是實現(xiàn)公平競爭的基本制度，是以創(chuàng)造公平市場競爭環(huán)境為目標(biāo)選擇，規(guī)范市場競爭主體行為的制度安排。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，是以競爭政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)政策，并通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系來實現(xiàn)；推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，優(yōu)化勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場運(yùn)行規(guī)則，尤其是加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系；實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的政策體系；全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以“放管服”改革為切入點(diǎn)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府的“權(quán)力”清單、“責(zé)任”清單制度與企業(yè)的“負(fù)面清單”建設(shè)，最大限度減少乃至取消政府的審批，最大限度減少對資源的直接配置行為，給市場主體放權(quán)，促使市場主體享有“法律下的自由”，自主實施自己的經(jīng)濟(jì)行為。

健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，只有產(chǎn)權(quán)得到依法平等有效的保護(hù)，市場主體才能放心投資經(jīng)營，市場交易才有前提條件。以公平為核心原則，把平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，實施全面平等依法有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的有效激勵作用。一是堅持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全面性。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實做到公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；依法全面保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法利益，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)。同時也包括各類產(chǎn)權(quán)客體全面性，既包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，又包括知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。二是堅持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公平性。把平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，促使各類產(chǎn)權(quán)同等受到法律保護(hù)，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，清理廢除各種歧視性政策和做法，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭。三是堅持依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。完善公平或平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，構(gòu)建完備的產(chǎn)權(quán)制度體系，進(jìn)一步完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度。四是堅決消除各種侵權(quán)情形。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價。

落實公平競爭審查制度，完善市場主體一致市場準(zhǔn)入制度?！稕Q定》提出：“落實公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。”“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。”公平競爭審查制度是規(guī)范各類市場主體一致市場準(zhǔn)入制度，是適用于所有投資者、以負(fù)面清單形式明確各類市場主體準(zhǔn)入的一致性管理措施、政策體系和制度安排。公平競爭審查就是制定市場準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)，商品、要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。公平競爭審查制度重在于事前規(guī)制，強(qiáng)調(diào)公平審查制度在法律體系中的地位，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。落實公平競爭審查制度，強(qiáng)化競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)在公平競爭審查中的作用，通過明確法律授權(quán)的方式讓競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與到競爭審查中去，明確對違反公平競爭的行政行為依法審查，充分利用現(xiàn)有的相關(guān)制度實施公平競爭審查。此外，還要完善違反公平競爭審查制度的責(zé)任追究制度。對設(shè)置不合理的準(zhǔn)入、退出市場的條件，違法授予特許經(jīng)營，歧視性補(bǔ)貼政策等進(jìn)行責(zé)任追究，改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一、開放市場，有礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。

優(yōu)化政府職責(zé)，推動規(guī)制型政府建設(shè)。政府是競爭政策的制定者、維護(hù)者，是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的推動者，是推進(jìn)公平競爭審查的實施與義務(wù)主體。政府以完善公平競爭制度為目標(biāo)，以確保所有市場主體都能獲得公平競爭的權(quán)利，推動競爭性政策的優(yōu)化，關(guān)鍵是促進(jìn)市場開放、保障市場主體的公平競爭。要充分認(rèn)識完善公平競爭制度的重要性，公平競爭制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，是市場經(jīng)濟(jì)體系有效運(yùn)行的保障，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。建設(shè)與完善公平競爭制度是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，這項工作不可能一蹴而就，制度建設(shè)也不會一勞永逸，需要在切實執(zhí)行現(xiàn)有的制度規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的創(chuàng)新實踐，不斷優(yōu)化公平競爭制度，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化，使其既與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接，又要內(nèi)嵌于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中。要求政府做好公平競爭制度的頂層設(shè)計與系統(tǒng)集成，對各種競爭政策有效系統(tǒng)整合。正如《決定》所要求，“健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消”，破解公平競爭制度中的“碎片化”、“沖突化”和“非規(guī)范化”情形。

何立勝

2020年03月18日08:00    來源：學(xué)習(xí)時報

(責(zé)編：吳兆飛、萬鵬)